План Армагеддона

Під час епохи Рейгана Дік Чейні та Дональд Рамсфелд були ключовими гравцями таємної програми, покликаної відкинути юридичні лінії правонаступництва та негайно встановити нового «президента» у випадку, якщо ядерна атака загине лідерів країни. Програма допомагає пояснити поведінку адміністрації Буша під час і після 11 вересня

Річ Боумер / А.П

Принаймні раз на рік протягом 1980-х років Дік Чейні та Дональд Рамсфелд зникали. Чейні старанно працював на Капітолійському пагорбі, будучи конгресменом, що підіймався до лав республіканського керівництва. Рамсфелд, який обіймав посаду міністра оборони Джеральда Форда, був рішучим бізнесменом у районі Чикаго, де, як глава GD Searle & Co., він присвятив час і енергію успіху таких комерційних продуктів, як Nutra -Солодкий, рівний і метамуцил. Проте протягом трьох-чотирьох днів ніхто в Конгресі не знав, де Чейні, і ніхто в Серлі не міг знайти Рамсфелда. Навіть їхні дружини були в темряві; їм передали лише таємничий номер телефону Вашингтона для використання в екстрених випадках.

Після того, як Чейні і Рамсфелд залишили свою щоденну роботу, зазвичай йшли на базу ВПС Ендрюс за межами Вашингтона. Звідти посеред ночі кожен чоловік — до якого приєдналася команда з сорока до шістдесяти федеральних чиновників і один член кабінету Рональда Рейгана — вислизнули до якогось віддаленого місця в Сполучених Штатах, наприклад, до занедбаної військової бази чи підземний бункер. Конвой із свинцевими вантажівками, що перевозять складне комунікаційне обладнання та інше обладнання, прямуватиме до кожного з місць.

Рамсфелд і Чейні були головними дійовими особами в одній з найбільш секретних програм адміністрації Рейгана. Відповідно до нього американські чиновники потай проводили детальне планування для підтримки функціонування федерального уряду під час і після ядерної війни з Радянським Союзом. Програма закликала відмінити юридичні правила щодо правонаступництва президента за деяких обставин на користь таємної процедури призначення нового «президента» та його співробітників. Ідея полягала в тому, щоб зосередитися на швидкості, зберегти «безперервність уряду» та уникнути громіздких процедур; спікер Палати представників, тимчасовий президент Сенату та решта членів Конгресу відігравали б значно меншу роль.

Натхнення для цієї програми прийшло зсередини самої адміністрації, а не від Чейні чи Рамсфелда; за винятком короткого терміну Рамсфелд був посланником на Близькому Сході, жоден з них ніколи не обіймав посаду в адміністрації Рейгана. Тим не менш, вони були провідними фігурами програми.

Кілька подробиць про зусилля з’явилися протягом багатьох років, але нічого про те, як це працювало, чи про центральні ролі, які грали Чейні та Рамсфелд. Програма є особливо цікавою сьогодні, оскільки вона допомагає пояснити мислення та поведінку другої адміністрації Буша протягом годин, днів і місяців після терористичних атак 11 вересня 2001 року. Віце-президент Чейні закликав президента Буша триматися подалі від Вашингтона. на решту того дня; Міністр оборони Рамсфелд наказав своєму заступнику Полу Вулфовіцу піти з міста; Сам Чейні почав переїжджати з Вашингтона в низку «нерозкритих місць»; та інших федеральних чиновників пізніше відправили працювати за межі столиці, щоб забезпечити безперервність уряду на випадок подальших нападів. Усі ці дії сягали своїм корінням таємним плануванням адміністрації Рейгана.

Уряд США розглядав можливість ядерної війни з Радянським Союзом більш серйозно в перші роки Рейгана, ніж будь-коли після кубинської ракетної кризи 1962 року. У своїй кампанії 1980 року Рейган говорив про необхідність програм цивільної оборони. допомогти Сполученим Штатам пережити ядерний обмін, і, вступивши на посаду, він не тільки перейшов до посилення цивільної оборони, але й схвалив новий документ про оборонну політику, який включав плани ведення тривалої ядерної війни проти Радянського Союзу. Навчання, в яких брали участь Чейні і Рамсфелд, були прихованим компонентом цих більш публічних зусиль з підготовки до ядерної війни.

Передумовою секретних навчань було те, що в разі ядерної атаки на Вашингтон Сполученим Штатам необхідно діяти швидко, щоб уникнути «обезголовлення», тобто зламу цивільного керівництва. Основним елементом стратегії адміністрації Рейгана щодо боротьби з ядерною війною було б обезголовити радянське керівництво шляхом ударів по вищих політичних і військових посадовцях та їх лініях зв'язку; Адміністрація хотіла переконатися, що Радянський Союз не зможе зробити з Америкою те, що американські ядерні стратеги планували зробити з Радянським Союзом.

За правління Трумена та Ейзенхауера уряд США побудував великі підземні споруди на Маунт-Везер, у горах Блу-Рідж у Вірджинії та поблизу Кемп-Девіда, вздовж кордону Пенсільванії та Меріленду, кожне з яких могло служити військовим командним пунктом для президента в час війни. Але залишалася головна проблема: що може статися, якби Президент не встиг вчасно потрапити до одного з цих бункерів.

Конституція робить віце-президента правонаступником, якщо президент помирає або стає недієздатним, але не встановлює жодного порядку спадкування, крім цього. Федеральний закон, останнім часом Закон про президентську спадщину 1947 року, встановлює додаткові деталі. Якщо віце-президент помирає або не може служити, тоді президентом стає спікер Палати представників. Після нього в порядку престолонаслідування йдуть тимчасовий президент Сенату (як правило, це найдовший член партії більшості), а потім члени Кабінету міністрів у порядку, в якому створювалися їхні посади — починаючи з секретаря Стан і перехід до міністра фінансів, міністра оборони тощо. Однак адміністрація Рейгана стурбована тим, що ця процедура може не відповідати потребам тотальної війни з Радянським Союзом. Що якби ядерна атака вбила і президента, і віце-президента, і, можливо, спікера Палати представників? Хто б керував країною, якби було надто важко відстежити наступну живу людину в черзі відповідно до Закону про спадкування? Який цивільний лідер міг би негайно віддати військовим командувачам США наказ реагувати на атаку, і як би цей лідер спілкувався з військовими? У продовженні ядерного обміну, хто мав би повноваження досягти угоди з радянським керівництвом про припинення війни?

Схема плану була проста. Як тільки Сполучені Штати опинилися (або вважали, що ось-ось) будуть піддані ядерному нападу, три команди будуть відправлені з Вашингтона в три різні місця навколо Сполучених Штатів. Кожна команда буде готова взяти на себе керівництво країною і включатиме члена кабінету, який готовий стати президентом. Якби Радянський Союз якимось чином визначив місце розташування однієї з команд і вразив її ядерною зброєю, друга команда або, за потреби, третя могла б взяти її на себе.

Це не був якийсь абстрактний план підручника; це було відпрацьовано в конкретних і детальних деталях. Кожна команда була названа на честь кольору — наприклад, «червоного» чи «синього», — і кожна мала досвідченого керівника, який міг виконувати функції нового глави апарату Білого дому. Очевидними кандидатами були люди, які займали високі посади в органах виконавчої влади, бажано в апараті національної безпеки. Чейні та Рамсфелд кожен обіймав посади керівника апарату Білого дому в адміністрації Форда. Серед інших лідерів команд протягом багатьох років були Джеймс Вулсі, пізніше директор ЦРУ, і Кеннет Дуберстайн, який деякий час був фактичним керівником апарату Білого дому Рейгана.

Що стосується членів Кабінету Міністрів у кожній команді, деякі з них мали незначний досвід у сфері національної безпеки; в різний час, наприклад, серед учасників секретних навчань були Джон Блок, перший міністр сільського господарства Рейгана, і Малкольм Болдрідж, міністр торгівлі. Важливим був не досвід зовнішньої політики, а те, що член Кабміну був у наявності. Здається справедливим зробити висновок, що деякі з цих «президентів» були б просто номінальними особами для більш досвідченого керівника апарату, як-от Чейні чи Рамсфелд. І все-таки члени Кабміну були тими, хто видавав розпорядження або від імені яких вони видавалися.

Одним із запитань, які вивчалися в цих вправах, було те, які конкретні кроки могла б зробити команда, щоб підтвердити свою довіру. Що можна зробити, щоб продемонструвати американській громадськості, союзникам США та радянському керівництву, що «президент» Джон Блок або «президент» Малкольм Болдрідж тепер керують країною, і що до нього слід ставитися як до законного лідера Сполучені Штати? Один із варіантів полягав у тому, щоб новий «президент» наказав підняти американський підводний човен з глибини на поверхню океану, оскільки можливість вийти на поверхню підводного човна була б чіткою ознакою того, що тепер він повністю контролює військові сили США. Цей стандарт — контроль над збройними силами — є одним із тестів, які використовує уряд США, вирішуючи, чи мати справу з іноземним лідером після державного перевороту.

«Одним із незручних питань, з якими ми зіткнулися, — пояснює один із учасників планування програми, — було, чи відновлювати Конгрес після ядерної атаки. Вирішили, що ні, без них буде легше працювати». По-перше, вважалося, що повторне скликання Конгресу та заміна вбитих членів займе занадто багато часу. Більше того, якщо Конгрес все-таки збереться знову, він міг би обрати нового спікера Палати представників, чия претензія на президентство може мати більшу легітимність, ніж претензія міністра сільського господарства чи торгівлі, який був призначений президентом згідно з секретною програмою Рейгана. Вибори нового спікера Палати представників не тільки займуть час, але й створять потенціал для плутанини. Основна мета адміністрації Рейгана полягала в тому, щоб створити ланцюг командування, який міг би реагувати на невідкладні щохвилинні вимоги ядерної війни, коли не буде часу для присяги нового президента в рамках звичайного процесу престолонаслідування, і коли новий президент не матиме часу призначити новий персонал. Однак адміністрація вирішила розпочати цей процес, не звертаючись до Конгресу за законодавством, яке надавало б йому конституційну легітимність.

Рональд Рейган запровадив програму безперервності уряду таємним розпорядженням. За словами Роберта Макфарлейна, який деякий час був радником Рейгана з національної безпеки, президент сам прийняв остаточне рішення про те, хто очолюватиме кожну з трьох команд. У Раді національної безпеки Рейгана «офіцером з дій» для секретної програми був Олівер Норт, пізніше центральною фігурою в скандалі «Іран-контра». Віце-президент Джордж Х.В. Бушу було надано повноваження контролювати деякі з цих зусиль, якими керувала нова урядова установа з м’якою назвою: Національний програмний офіс. Він мав власну будівлю в районі Вашингтона, яким керував двозірковий генерал, і таємний бюджет, який складав сотні мільйонів доларів на рік. Значна частина цих грошей була витрачена на сучасне комунікаційне обладнання, яке дозволило б командам мати безпечні розмови з військовими командувачами США. Насправді, деякі подробиці, які раніше з’являлися про секретну програму, насамперед із звіту про розслідування CNN 1991 року, випливали із звинувачень у марнотратстві та зловживаннях при укладанні контрактів з приватними компаніями, а також стверджує, що це обладнання не працювало.

Навчання зазвичай призначалися під час перерви в Конгресі, щоб Чейні пропускав якомога менше роботи на Капітолійському пагорбі. Хоча Чейні, Рамсфелд та ще один керівник команди брали участь у кожній вправі, члени кабінету змінювалися залежно від того, хто був доступний у певний час. (Одного разу генеральний прокурор Ед Міз брав участь у навчанні, яке відбулося з Ендрюса напередодні 18 червня 1986 року — наступного дня після того, як головний суддя Уоррен Бургер пішов у відставку. Один чиновник пам’ятає, як подивився на Міза і подумав: «Спочатку Верховний суд». відставка, і тепер Америка в ядерній війні. У вас поганий день.')

На додаток до призначеного глави апарату Білого дому та його президента, до кожної команди входили представники Державного департаменту та Департаменту оборони та Центрального розвідувального управління, а також із різних відомств внутрішньої політики. Ідея полягала в тому, щоб під час ядерної війни керувати всім федеральним урядом із скелетним екіпажем. У якийсь момент заговорили про залучення губернаторів Вірджинії та Меріленду та мера округу Колумбія, але цю ідею відкинули, оскільки вони не мали необхідного дозволу безпеки.

Вправи були розроблені, щоб бути стресовими. Учасники збиралися поспішно, рухалися та працювали рано вранці, жили в умовах армійської бази та обідали ранніми, особливо неапетитними версіями сухих, масових військових MRE (їжа, готова до вживання). Цілі вправи тривали близько двох тижнів, але кожна команда брала участь лише три-чотири дні. Одна команда залишала Вашингтон, проходила навчання, а потім — ніби була на межі «загону» — передавала наступній команді.

Плани реалізовувалися зі складним обманом, покликаним перешкодити радянським супутникам-розвідникам виявити, куди в Сполучених Штатах рухаються групи. Таким чином, команди були відправлені посеред ночі, і вони змінювали місця з однієї вправи на іншу. Конвої-приманки іноді відправляли разом із справжніми конвоями, що перевозили засоби зв’язку. Основна логіка полягала в тому, що Радянський Союз не міг націлитися на всі імпровізовані місця навколо Сполучених Штатів, де могли діяти команди Рейгана.

Завершальним каменем усіх цих зусиль, щоб залишатися мобільними, був спеціальний літак, Національний надзвичайний повітряно-десантний командний пункт, модифікований Boeing 747, що базується в Ендрюсі і спеціально оснащений конференц-залом і передовим обладнанням зв’язку. У ньому президент міг залишатися в повітрі і керувати країною під час ядерної боротьби. Під час однієї вправи команда офіційних осіб залишалася на висоті в цьому літаку протягом трьох днів поспіль, літаючи вгору і вниз узбережжям і взад і вперед по всій країні, дозаправляючись у повітрі.

Коли Джордж Х.В. Буш був обраний президентом, у 1988 році учасники секретної програми Рейгана раділи; будучи тісно залученим у цю роботу з самого початку, Бушу не потрібно було б вдаватися до її тонкощів і, ймовірно, не став би переоцінювати її. Фактично, незважаючи на різке покращення відносин з Москвою, Буш таки продовжив навчання з деякими незначними змінами. Чейні був призначений міністром оборони і залишив посаду керівника команди.

Після падіння Берлінської стіни та розпаду Радянського Союзу обгрунтування навчань змінилося. Радянська ядерна атака, очевидно, вже не була правдоподібною, але що, якби терористи з ядерною зброєю напали на Сполучені Штати і вбили президента та віце-президента? Нарешті, під час перших років Клінтона було прийнято рішення, що цей сценарій був надуманим і застарілим, просто спадщиною холодної війни. Здавалося, що жоден ворог у світі все ще не в змозі обезголовити лідерство Америки, і програма була залишена.

Так тривало до 11 вересня 2001 року, коли Чейні і Рамсфелд раптом почали розігрувати частини сценарію, які вони репетирували роками тому. Працюючи з підземного укриття під Білим будинком, який називається Президентським центром надзвичайних операцій, Чейні сказав Бушу відкласти запланований рейс із Флориди до Вашингтона. У Пентагоні Рамсфелд дав вказівку Вулфовіцу, який неохоче вийшов з міста в безпечний один з підземних бункерів, який був побудований, щоб пережити ядерну атаку. Чейні також наказав евакуюватися спікера Палати представників Денніса Хастерта, інших лідерів Конгресу та кількох членів кабінету (включаючи міністра сільського господарства Енн Венеман і міністра внутрішніх справ Гейла Нортона) до одного з цих безпечних об’єктів подалі від столиці. Пояснюючи ці дії через кілька днів, Чейні нечітко сказав Тіму Рассерту з NBC: «Ми багато планували під час холодної війни щодо можливості ядерного інциденту». Він не згадав ні про програму адміністрації Рейгана, ні про секретні навчання, в яких він і Рамсфелд регулярно практикували управління країною.

Їхня участь у позаконституційних вправах щодо безперервності правління, чудових сама по собі, також демонструє широку, основну правду про цих двох людей. Протягом трьох десятиліть, починаючи з адміністрації Форда, навіть коли вони були поза межами виконавчої гілки влади, вони ніколи не були далеко. Вони підтримували зв’язок з представниками оборони, військових та розвідки, які регулярно зверталися до них. У певному сенсі вони були частиною постійного прихованого апарату національної безпеки Сполучених Штатів — мешканців світу, в якому президенти приходять і йдуть, але Америка продовжує воювати.